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原辅料“零关税”清单下发 海南自由贸易港政策

时间:2021-06-02 13:55 来源: 作者:通讯员

本报记者 裴昱 北京报道

在轰轰烈烈的离岛免税购物额度增加并带来消费潮之后,事关海南自由贸易港产业发展的政策,终于开始落地。

日前,财政部、海关总署、税务总局联合向海南省下发文件,这份名为《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》明确了符合条件的海南岛内企业生产自用的原材料、辅料进口,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

这份文件还附带了总计169种免税原材料、辅助材料的清单。其中不乏“雷达设备及无线电导航设备所用的其他零件”“飞机等用起落架及其零件”“其他未列明的航空器、航天器零件”“其他液晶装置及光学仪器”等高端制造业产品。这对海南产业而言,自然意义非凡。

进口零关税

在热热闹闹的一系列优惠政策“开场”之后,海南自由贸易港建设开始进入实质性的落地阶段。根据海关总署的统计数据显示,7月1日至10月31日,海南离岛免税新政实施四个月,海口海关共监管离岛免税销售金额120.1亿元,同比增长214.1%;购物人数178.3万人次,增长58.8%;购物数量1286.9万件,增长139.7%。

然而,这仅仅是离岛免税的消费政策所带来的成绩。在更为实质性的产业领域,海南自由贸易港也走出了“关键一步”,那就是生产型企业的原材料和辅料进口实施零关税。这将使在海南设厂的生产型企业获得生产成本方面的优惠待遇。

日前,财政部、海关总署、税务总局联合向海南省有关部门下发《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》(以下简称“《通知》”),对于符合条件的海南岛内企业生产所用的原材料、辅助材料的进口,实施免税政策。这是海南自由贸易港发布的首张零关税商品清单。

“原来进口原材料,要缴关税、进口环节的增值税,以及涉及到消费税部分的要缴纳消费税。”海南当地的一家制造业企业主告诉记者,他的企业从事的是来料加工的模式,要从境外进口一部分原材料。“客观来说,这部分进口的原材料,是企业很重要的一部分成本。”他说。

他很关注《通知》,实际上他更关注的是《通知》附带的“正面清单”。出现在这份清单上的原材料、辅助材料等,都将被免征他所言的进口关税、进口环节增值税和消费税。他向记者坦言,他的企业所需原材料,基本都在这张“正面清单”上。

《中国经营报(博客,微博)》记者查阅《通知》附带的正面清单,总计有169项,从与植物有关的原材料和辅助材料,到相应工业制成品,覆盖范围较广。“从做企业的视角来看,这些都是比较实惠的政策。”另一位海南加工型企业的企业主向记者评价。

不得“出岛”

《通知》及其附带的免税“正面清单”,将从2020年12月1日起正式实施。不过,根据现行政策制度框架,这些免除有关进口税负的原材料或者辅助生产材料,将不能转卖,只能用于本企业生产,且不得“出岛”。

所谓“出岛”是指离开海南岛。海南岛独特的地理位置,为2025年前“封关运作”提供了地理条件的保障。曾提供过政策咨询的人士告诉记者,在海南设立自由贸易港,其海岛式的地理条件,可以很好地执行“一线放开,二线管住”的方针。“隔着海,海岛可以天然地成为物理层面的屏障和隔离。”

因此,免税清单上的原材料将被禁止“出岛”,且在海南岛内也不得转让。上述人士向记者解释,进口有关的税收免征政策,是对自由贸易港区内生产型企业的扶持、支持和优惠,监管层不可能接受一个免税的零部件流通市场在海南产生,这与海南自由贸易港总体方案的精神、方针和原则都十分不符。

记者了解到,对于可以享受这一免税政策的企业主体,也有严格限制。首先,享受这一待遇的企业,必须是在全岛封关运作前,在海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业。目前,海南全岛尚未封关运行,当地工商企业界人士倾向于认为,这是海南自贸港封关运作前一项过渡性的政策大礼,可以极大地促进海南自贸港前期政策红利尽快落地。

其次,政策特别限定了范围,即生产自用、以“两头在外”模式进行生产加工活动、或以“两头在外”模式进行服务贸易的企业,所消耗的原材料、辅料。所谓“两头在外”,是我国改革开放以来生产模式的一种俗称,即一个产品的原材料供应和产品最终销售和消费都在国外。这是一种典型的来料加工模式。

产业扶持

根据这一免税政策,如果出现企业破产的情况,须转让或将享有免税政策的原材料转让“出岛”,必须要经过报批程序,并获得有关部门批准之后方才能够正式放行。而且,“放行”之前,必须完成相应免税税收的补缴工作。

至于使用免税的原材料和辅料生产出的产品,如果要在海南岛内销售,或者销往内地的,也必须补缴其对应原辅料的进口关税、进口环节增值税和消费税,照章征收国内环节增值税、消费税。记者掌握的情况表明,这一切的相关情况,由海关进行监管。

值得注意的是,在《通知》中附带的免税169项“正面清单”中,有多项与航空制造业、船舶业有关的原材料,且有“零部件”这一表述。

根据记者掌握的情况,只要满足如下三种条件之一,航空、船舶领域的原材料、零部件就可以享有免税政策。其一,用于维修从境外进入境内并复运出境的航空器、船舶——这其中就包括零部件;其二,用于维修以海南为主营运基地的航空企业所运营的航空器——这其中也包括零部件;其三,用于维修在海南注册登记具有独立法人资格的船运公司所运营的以海南省内港口为船籍港的船舶,这其中也包括零部件。

在169项目免税的正面清单中,既包括内燃发动机燃油过滤器、内燃发动机进气过滤器等船舶行业的关键零部件,也包括飞机等用推进器、水平旋翼及其零件、飞机起落架及其零件、“雷达设备及无线电导航设备所用的其他零件”等零部件。只要满足上述三种情况,这些航空、船舶的零部件进口,就可以免除相关进口税负。

“这对海南的航空制造业、船舶制造业,以及链条上的维修、维护等,都是很具有实质性的支持政策。”前述曾提供政策咨询的人士称。记者了解到,已经有相关航空产业的企业之前已在海南布局,开展定检等方面的业务。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)

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